聚焦《公共图书馆法》 | 张永新:文化立法的重大突破 具有指导性、规范性和实用性

点击数:4712017-12-29 00:00:00 来源: 图书馆报

新闻摘要:今年文化部在开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级和第四批国家公共文化服务体系示范区创建城市评审工作中,将县级图书馆总分馆制建设列为一项重要指标,对各地推进总分馆制建设起到了很好的促进作用。下一步,根据《公共图书馆法》的要求,将通过加强工作调度、推广试点经验、强化督促检查等方式,推动这项制度设计落地见效。


张永新

文化部公共文化司司长


问题1

《公共图书馆法》在促进公共图书馆事业发展上有哪些体现改革精神的制度设计?  

这部法律是在党中央的高度重视下,在全国人大的大力推进下出台的。它的出台,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对文化立法的高度重视,进一步完善了中国特色社会主义文化法律制度,是全面推进依法治国、加快文化立法的重大突破,是推进全面深化改革、提高文化治理能力的重要法律依据,对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加快公共文化服务体系建设,更好地保障人民群众基本文化权益,深入推进社会主义文化强国建设,将产生重要而深远的影响。 


法律的研究制定从2008年年初正式启动。今年4月,法律草案通过国务院常务会议审议,并提请全国人大常委会审议。经过二审,法律于今年11月4日经十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过,正式颁布,将于2018年1月1日起施行。这部法律的出台得到了全国人大常委会的高度重视,具有很强的指导性、规范性和实用性。 


公共图书馆法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,秉承了《公共文化服务保障法》的基本精神,符合公共图书馆事业的发展规律,具有很强的操作性和执行力。我认为,这部法律从以下四个方面体现了改革创新:


一是强调了公共图书馆的重要地位和发展方向,要坚持社会主义先进文化的前进方向。


习近平总书记在党的十九大报告中提出,“社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求。”《公共图书馆法明确提出,公共图书馆是社会主义文化的重要组成部分,公共图书馆应当坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领,传承发展中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化。这也是由我国社会主义性质决定的,也是在立法当中始终坚持的首要的、基本的原则。这也是优博国际今后公共图书馆工作必须要坚持的重要原则。 


二是坚持政府主导、社会参与。


公共图书馆法》对接《公共文化服务保障法》,以法律形式明确了各级人民政府是承担公共图书馆服务网络建设的责任主体,规定了政府在公共图书馆设施建设、监督考核、制度保障等方面的职责。特别是以强化各级政府的保障职责为核心,对各级政府根据事权和支出责任有效保障公共图书馆的服务提出了要求,从而为监督考核各级地方政府履责情况提供了法律的依据。同时,法律还高度重视社会力量参与,将鼓励和支持社会力量参与上升为法定原则。对社会力量参与公共图书馆建设的方式、所享有的权利和国家给予的扶持政策等作出了相应的规定,这对于增强公共图书馆事业发展的内生动力,激发全社会的文化创造活力,都具有十分重要的意义。


三是将提高效能作为公共图书馆的努力方向。


大家都知道服务效能问题,是社会普遍比较关注的问题,当前优博国际公共图书馆服务体系也存在效能不高的问题。服务效能是衡量公共图书馆工作成效的重要依据。目前我国已基本建成覆盖城乡的图书馆服务网络,但从全国来看,发展不均衡、不充分的问题仍比较突出,特别是基层公共图书馆服务效能不高的问题还普遍存在。《公共图书馆法》明确要求建立从国家到省、市、县、乡、村六级的公共图书馆设施网络,并通过加强数字服务、流动服务和自助服务设施建设,扩大图书馆服务网络的覆盖面。法律要求,要充分地利用好图书馆的现有设施,实行免费开放,向公众提供文献信息查询、借阅服务,开展公益性讲座、阅读推广、培训和展览等基本公共文化服务;提出要建立县级图书馆总分馆制,广泛开展数字服务、流动服务、自助服务,加强与学校、科研机构等领域图书馆的交流合作,促进公共图书馆的服务向城乡基层延伸,提高服务效能。


四是通过体制机制创新不断激发公共图书馆的内部活力和发展动力。


近年来,文化部按照中央关于深化文化体制改革的要求,推进文化事业单位人事、收入分配、社保等制度的改革,取得了较好的效果。《公共图书馆法》在将这些改革成果在法律上予以明确的同时,要求建立健全以理事会为主要形式的法人治理结构,吸纳公众参与,健全决策、执行和监督机制;要求行业组织在服务图书馆行业发展、开展行业自律等方面发挥积极作用;要求建立县级图书馆总分馆制,整合县域内的公共阅读资源,实现优质资源和服务向基层农村延伸;要求采取政府购买、税收优惠、开展志愿服务等措施,引导和鼓励社会力量参与公共图书馆建设。优博国际概括了《公共图书馆法》的四个亮点,当然法律的内容很多,优博国际还可以从其他方面来领会和理解。


问题2

文化部近期在学习宣传和贯彻落实《公共图书馆法》方面有哪些具体的安排?

学习贯彻《公共图书馆法》的下一步工作,我重点介绍一些近期的工作安排,总共有10项。


一是积极配合全国人大的有关部门开好宣传贯彻《公共图书馆法》座谈会。


座谈会计划于2018年1月召开,全国人大领导同志和有关部门、文化部、国家新闻出版广电总局等相关部门负责同志和部分省、市、县级公共图书馆、专家学者代表参加会议,明确各部门责任和承担任务,研究部署工作。


二是召开文化部学习贯彻《公共图书馆法》视频会。会议计划在本月下旬召开,主要对全国文化系统学习贯彻公共图书馆法进行动员部署。


三是正式印发《文化部关于学习宣传贯彻<公共图书馆法>的通知》。对各级文化部门学习宣传贯彻《公共图书馆法作出具体的安排和部署,明确各地文化部门和公共图书馆的主要工作任务。


四是分级分类开展《公共图书馆法》的培训工作。明年优博国际将相继开办5期公共图书馆法专题培训班,对各级文化行政部门相关负责同志、各级公共图书馆馆长进行培训。同时,将公共图书馆法的培训纳入基层文化队伍培训安排,开设专门课程,开展普法工作。    


五是编纂出版《公共图书馆法》的相关图书教材。优博国际正在会同全国人大等有关方面编制《公共图书馆法》释义等图书,以帮助各级文化行政部门和社会各界准确把握立法精神。相关图书编纂完成后,将作为基层文化队伍培训基本教材。


六是开展《公共图书馆法》的宣讲活动。明年上半年,优博国际将组织专家组成宣讲团,分赴各地就《公共图书馆法》进行解读和宣讲。


七是抓紧研究制定与法律相衔接、相配套的规章及制度。比如说公共图书馆的图书处置制度、文献信息的处置制度等。同时,优博国际推动地方立法,尽快形成中央与地方相衔接的法律法规体系。


八是以学习贯彻《公共图书馆法》为契机,加快法人治理结构、基层综合性文化服务中心、县级总分馆制建设等重点改革任务的推进实施,进一步完善公共图书馆的服务网络,提升服务效能。


九是依托四批国家公共文化服务体系示范区,先行先试,率先示范,在法律的贯彻落实和执法监督等方面进行探索,形成典型经验,并加以总结推广。


十是启动《公共图书馆法学习贯彻情况督察。优博国际初步计划明年适当的时候,将会同全国人大相关部门和国家公共文化服务体系建设协调组相关成员单位,对各地党委、政府落实《公共图书馆法》的情况进行督察。以上就是近期优博国际开展学习宣传贯彻工作的主要安排,优博国际也希望在座的各位新闻媒体的记者朋友能够持续关注这项工作,并对相关工作安排进行宣传报道。


问题3

2016年底,文化部等五部委已经正式印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》,目前落实情况如何,下一步文化部还有何工作考虑?

建立县级图书馆总分馆制,是《公共图书馆法》规定的一项重要制度,法律的第31条对于建立县级图书馆总分馆制度作了明确的规定。它是一项重要的改革措施,也是中央高度重视的一项改革任务。优博国际领会中央的精神,建立县级图书馆总分馆制,主要目的是要发挥县级总分馆的中枢作用,为有效整合县域内公共文化资源、提高服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸,满足人民群众的需要。 


目前我国在图书馆总分馆制度建设方面已经取得了一定成就。为了贯彻落实中央的要求,2016年底经国务院同意,文化部会同新闻出版广电总局、体育总局、国家发改委和财政部联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》。 


文件下发后,各地迅速行动,把县级文化馆图书馆总分馆建设作为一项民生工程,纳入公共文化服务体系建设的总盘子,并紧密结合本地发展实际,推进相应政策文件制定工作。据优博国际了解,目前在全国,浙江、福建、江西、湖南、广东等十多个省(区、市)已出台了具体的实施意见或实施方案,并且绝大多数省份已经开展了试点工作。 


另外从各地的推进情况来看,地方在工作推进过程中也形成了各具特色的县级图书馆总分馆制建设模式,如浙江嘉兴的“中心馆-总分馆体系”建设模式、江苏苏州公共图书馆与各系统图书馆合作共建模式、广东佛山禅城的“1主+5分+14成员馆”服务模式等。这是目前各地根据当地的实际情况进行的积极探索。总的来看,总分馆建设在各地推进得比较积极,当地群众也也非常支持,公共图书馆的效能也得以迅速地提升,所以下一步要坚定不移地推行县级图书馆总分馆制的建设。 


下一步,优博国际将重点做好以下几方面工作:


一是将总分馆制建设作为贯彻法律的重点任务。今年文化部在开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级和第四批国家公共文化服务体系示范区创建城市评审工作中,将县级图书馆总分馆制建设列为一项重要指标,对各地推进总分馆制建设起到了很好的促进作用。下一步,根据《公共图书馆法》的要求,将通过加强工作调度、推广试点经验、强化督促检查等方式,推动这项制度设计落地见效。 


二是将总分馆制建设作为解决效能问题的重要抓手。进一步加强基层公共图书馆、基层综合性文化服务中心等设施建设,扩大图书馆服务网络的覆盖面,广泛开展数字服务、流动服务和自助服务,加强与学校、科研机构等领域图书馆的交流合作,促进公共图书馆的优质资源延伸到基层。三是结合国家公共文化云建设,运用云计算、大数据计算,将总分馆制与建立群众供需对接机制结合起来,为公众提供优质、便捷的服务。